構建公正合理的全球人工智能治理體系

　　7月17日，習近平主席在2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式上的主旨講話中指出：“當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，全球人工智能技術創新進入前所未有的活躍期，萬物智聯、人機協同、跨界融合、共創分享的智能技術，疊加釋放巨大能量，既蘊含巨大機遇，也面臨治理挑戰。人類不得不直面時代之問：當機器開始思考，人類如何與之相處？當算法參與決策，安全如何保障？當技術挑戰倫理，治理如何跟上？當鴻溝不斷拉大，普惠如何實現？這些問題需要國際社會深入思考、共同作答。”人工智能是引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，正在對經濟社會發展和人類文明進步產生重大而深遠的影響。各國應當秉持以人為本、向上向善理念，攜手構建公正合理的全球人工智能治理體系，確保人工智能安全、可靠、可控。

　　堅持開放共贏，驅動創新發展

　　開放是人工智能創新發展的核心驅動力，共贏是人工智能創新發展的價值導向。人工智能全球治理，要以開放促創新，在開放中實現共贏。

　　習近平主席指出：“人工智能發展不應該是某個國家的獨奏，而應當是全球合作的交響。”人工智能創新發展，開放合作才是正道。中國始終致力于同世界共建開放合作生態，不搞技術壟斷、不建技術壁壘，持續涌現DeepSeek（深度求索）等一批開源大模型，引領全球人工智能開源生態。開源不只是技術路線的選擇，更是開放合作的體現。中國始終堅持合作導向，發布《“人工智能+”國際合作倡議》，倡議成立世界人工智能合作組織，依托上海合作組織、金磚國家合作機制等多邊平臺，持續深化人工智能領域國際合作。在中國，“人工智能+”科學技術、“人工智能+”產業發展、“人工智能+”消費提質、“人工智能+”民生福祉、“人工智能+”治理能力、“人工智能+”全球合作不斷推進，取得可喜成果。在全球范圍內，人工智能也在賦能千行百業。人工智能引領全球科技創新范式轉變，助力縮短科研周期，催生新的學科交叉點和研究方向，推動基礎學科取得突破。人工智能助力疾病防控、藥物研發、輔助診斷和遠程醫療，提升全球健康水平。面向未來，各國應攜手合作，在技術交流、數據共享、應用市場等方面開展交流合作，共享人工智能帶來的發展機遇。

　　強化風險意識，確保安全可控

　　人工智能既蘊含前所未有的發展機遇，也潛藏前所未遇的風險挑戰。人工智能創新發展不僅是一個科技議題，更日益成為一個安全議題。安全不是人工智能創新發展的絆腳石，而是人工智能創新發展的壓艙石。人工智能創新發展越是不斷推進，越要下好風險防范的“先手棋”。

　　高度重視人工智能引發的各類內生和衍生風險。人工智能加速迭代，帶來的各類風險愈發復雜。這些風險一部分是由人工智能技術本身在研發、訓練中的“黑箱”造成的，如隱私泄露、算法歧視、深度偽造、模型幻覺等；另一部分源自人工智能技術應用過程中的濫用，例如，個別國家濫用技術優勢，壟斷數字基礎設施，將其視為維護霸權統治的工具，導致倫理失范、數智鴻溝等風險凸顯。人工智能引發的各類風險是全人類共同面臨的挑戰，若不著力防范化解，勢必引發安全問題。

　　著力防范化解風險，確保人工智能始終處在人類控制之下。既不能因為鼓勵人工智能創新發展而忽視對安全風險的監管，也不能過分夸大其安全風險而絕對限制人工智能創新發展，正確的做法應該是精準把握人工智能安全風險監管治理的尺度，及時開展安全風險研判，提出有針對性的防范應對措施。要不斷完善法律法規、政策制度、應用規范和倫理準則，在數據采集、算法決策等關鍵環節保障個人隱私和數據安全，避免算法偏見和歧視，清晰劃定人工智能發展的安全邊界。同時，充分發揮技術的正向作用，以技術手段提升風險感知、監測預警、應急處置的智能化水平，將安全可信的價值導向嵌入人工智能安全核心技術研發的每一個節點，不斷提高技術的可解釋性、透明性和可追溯性，在全球治理中嵌入風險防控機制，確保人工智能始終“受制于人”，守住安全底線。

　　鼓勵包容并蓄，促進文明互鑒

　　人工智能發展和應用不應該侵蝕和損害世界文明多樣性和各國文化獨特性。一方面，只有在尊重文明多樣性的前提下，推動不同文明圍繞人工智能的安全、倫理和發展進行平等對話，才能構建起真正凝聚共識的全球治理框架，確保人工智能始終朝著有利于人類文明進步的方向創新發展。另一方面，人工智能以技術手段賦予多元文明新的生命力，并在發展和應用中促進不同文明交流互鑒。

　　用全人類共同價值塑造人工智能的價值觀。要杜絕人工智能的惡用濫用，尤其是在軍事領域，使用人工智能應該采取慎重負責的態度。筑牢數據、算法、算力三大技術底座，集中力量攻克高端芯片、基礎軟件等關鍵核心技術，持續推進產學研用貫通融合。消除種族、性別、宗教、地域等偏見，防止算法歧視，保障每個國家都能享受智能發展紅利。堅決反對利用技術優勢實施技術制裁、將人工智能武器化等做法。確保多元主體參與人工智能的全球治理，把以人為本作為人工智能發展和應用的根本出發點，確保技術發展和應用始終回應世界人民的普遍關切。保障用戶使用人工智能的自主選擇權，在法律倫理框架下允許多元技術創新和市場良性競爭。

　　善用人工智能技術增進不同文明的理解和包容。人工智能技術是打破語言隔閡、跨越時空界限、促進文明交流互鑒的紐帶。在人工智能發展和應用中，要堅決抵制借助技術之名制造文明對立、鼓噪文明沖突的錯誤行徑，依托人工智能技術的獨特優勢創新不同文明的敘事方式和表達形態，搭建全球文明交流互鑒的數字化平臺，推動多元文明在平等對話中增進理解、在交流互鑒中凝聚共識，共同構建開放包容的人類文明新圖景。

　　倡導和衷共濟，完善全球治理

　　人工智能是全人類共同的智慧結晶和寶貴財富，不應變成少數國家壟斷的私產，而應是惠及全人類的國際公共產品。唯有堅持和衷共濟，才能有效應對發展和安全挑戰，早日形成具有廣泛共識的全球治理框架。

　　踐行真正的多邊主義。人工智能治理是關乎全人類福祉的共同事業，需要各方攜手應對。2023年，中國率先發布《全球人工智能治理倡議》，明確發展人工智能應堅持以人為本理念，堅持智能向善的宗旨，堅持相互尊重、平等互利的原則。2025年，中國提出《人工智能全球治理行動計劃》，呼吁各方切實采取有效行動，協力推進全球人工智能發展與治理。各國應協商共議，推動形成具有廣泛共識的人工智能全球治理體系，讓治理成果惠及全人類，而非少數國家。

　　廣泛開展國際合作，幫助全球南方國家加強能力建設。作為負責任大國，中國始終致力于同世界共享智能發展紅利。中國主張面向發展中國家加強人工智能領域的國際合作和援助，具體行動包括開展人工智能基礎設施建設合作、人工智能模型研發和賦能合作、教育交流活動和教育培訓，助力廣大發展中國家彌補技術、人才短板。習近平主席在2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式上宣布，未來5年，中國將面向發展中國家提供5000個人工智能專題研修培訓名額；面向東盟、阿盟、非盟、拉共體、上合組織、金磚國家建設國際人工智能應用合作中心；推動氣象智能預警方案“媽祖”在30個國家落地應用。這些舉措有助于彌合數智鴻溝，確保全球南方國家平等參與和受益，實現人工智能的公平普惠發展。

　　人工智能技術發展越是一日千里，越要正確錨定向上向善、造福人類的方向。要將統籌發展與安全、創新與治理轉化為務實行動，將人工智能治理從技術層面提升到關乎人類文明走向的高度，讓人工智能成為促進共同繁榮的動力源，為構建公正合理的全球人工智能治理體系貢獻更多中國智慧和中國方案。

　　（張小平系中國社會科學院大學馬克思主義學院教授、博士生導師，程玉璐系該院博士研究生）