國務院關于印發《教育發展“十五五”規劃》的通知

　　國務院關于印發《教育發展“十五五”規劃》的通知

　　國發〔2026〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《教育發展“十五五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院

　　2026年6月22日

　　（本文有刪減）

　　教育發展“十五五”規劃

　　為加快建設教育強國，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》和《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，制定本規劃。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，堅持黨對教育事業的全面領導，堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，聚焦高質量教育體系建設，夯實基礎、全面發力，著力促進公平、優化結構、提高質量，一體推進教育科技人才發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，推動教育強國建設邁上新臺階，更好支撐和服務中國式現代化。

　　到2030年，教育強國建設取得顯著成效，高質量教育體系基本建成。黨對教育事業全面領導的制度體系和工作機制更加完善，德智體美勞全面培養體系更加健全，立德樹人成效更加顯著，人民群眾教育獲得感顯著增強，教育對科技和人才的支撐更加有力，學習型社會基本形成，我國教育的國際影響力、競爭力和話語權顯著提升。

　　二、落實戰略任務

　　（一）塑造立德樹人新格局

　　1.高質量實施新時代立德樹人工程。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，堅持全員全過程全方位全領域育人，確保廣大學生始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于社會主義。推進思政課程和課程思政同向同行，常態化開展高校黨員基本培訓，系統構筑黨的創新理論主課堂。在高校全面開設新時代實踐教育課程和大學生社會實踐專門課程，建立中小學校國情研學制度，促進思政課堂和社會課堂有效融合，打造新時代偉大變革實踐育人大課堂。強化校園網絡正能量資源供給，迭代升級數字時代網絡育人新課堂。開發和應用思政引領力指數。常態長效推進黨政領導干部、先進典型進校園開展思想政治教育。落實教材建設國家事權，全面推進中國特色高質量教材體系建設。強化鑄牢中華民族共同體意識教育。加強國家語言能力和服務體系建設。加強憲法法治、法律法規、國家安全教育。深化學校國防教育，提高學生軍事訓練保障水平。健全學校家庭社會協同育人機制。完善黨、團、隊一體化育人鏈條。

　　2.全面實施新時代高校思政課課程方案。創新講好“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”等思政課，推動專業課程用好習近平新時代中國特色社會主義思想分領域思想概論教材和專題教學講義，加快完善以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的課程教材體系，加強馬克思主義學院的學科學術建設。推進大中小學思政課一體化改革創新。全面提升思政課教師隊伍育人能力。

　　3.在教育系統加快推進哲學社會科學自主知識體系建設。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，大力實施高校黨的創新理論研究闡釋和中國哲學社會科學自主知識體系構建工程，深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想研究重大專項和中國特色哲學社會科學研究重大專項，以黨的創新理論為引領，持續加強中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系和教材體系建設。推動教育部人文社會科學重點研究基地提質升級，持續建設高校哲學社會科學實驗室和創新團隊，加強高校智庫建設。

　　4.大力推進健康學校建設。堅持健康第一的教育理念，提升學生健康素養。深入實施學生體質強健計劃，落實中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，推行“課間15分鐘”，廣泛開展“三大球”等比賽，使每個學生至少掌握1項體育技能。開展學校美育浸潤行動，推進學科美育教學改革。實施勞動習慣養成計劃。加強合理膳食和營養健康教育，保障學生飲食安全和營養健康。加強校園傳染病監測預警與應急處置，健全學生疾病防控和學校公共衛生健康服務體系。普及心理健康教育，實施新一輪學生心理健康促進行動，配齊配強學校心理健康教育教師，優化全國學生心理健康監測預警系統，構建學校全員育心工作體系。

　　5.著力提升學生能力素養。深入實施素質教育。完善科學教育體系，加強青少年科學素養、批判性思維和創新能力培養，強化科技教育和人文教育協同。推進人工智能全學段教育，提升學生人工智能素養，增強提出問題、解決問題的能力。推進校園文化建設，深入實施青少年學生讀書行動。深入推進國家通用語言文字普及攻堅和質量提升行動。建設中華優秀語言文化傳承發展體系，提升青少年語言文化素養。

　　（二）強化教育對科技和人才的支撐作用

　　6.推進新一輪“雙一流”建設。自主科學確定“雙一流”標準，強化國家使命引領、戰略驅動的前瞻性、體系化布局。聚焦優勢學科和戰略急需適度擴大“雙一流”建設范圍，突出學科交叉、產教融合、科教融匯、數智賦能，加強基礎學科建設，促進應用學科與基礎學科協調發展，大力發展新興交叉學科，打造拔尖創新人才培養主陣地、基礎研究主力軍和重大科技突破策源地。

　　7.啟動高水平應用型本科高校“雙優”建設。以辦學能力優質、服務區域經濟社會發展優秀為目標，支持建設一批高水平應用型本科高校，打造應用基礎研究、技術創新和應用型創新人才培養高地，引領帶動應用型本科高校聚焦重點產業鏈培育優質特色學科專業集群，提高區域經濟社會發展適配度、服務行業產業精準度、創新成果社會認可度。

　　8.加快職業教育“新雙高”建設。以辦學能力高水平、產教融合高質量為目標，加快建設現代職業教育體系，大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才。推進中職、高職、職業本科教育銜接培養，穩步增加職業本科學校數量、擴大招生規模。推動職業教育本科與專業學位教育融合貫通。鼓勵行業龍頭企業舉辦或參與舉辦職業學校。

　　9.大力促進學科交叉融合。啟動國家交叉學科中心建設，以前沿交叉學科突破增強原始創新供給能力。深入實施基礎學科和交叉學科突破計劃，布局學科突破先導項目。深化新工科、新醫科、新農科、新文科建設。深入實施中央高校青年教師科研創新能力支持項目，開展部省聯動項目試點。

　　10.提升高校科技自主創新能力。加強高校科研能力建設，組織高校承擔國家重大科技任務，建設國家科技創新平臺基地和國家重大科技基礎設施，強化基礎研究、原始創新和關鍵核心技術攻關。推進國家大學科技園優化重塑，建強高校區域技術轉移轉化中心，深化職務科技成果賦權改革。

　　11.加大拔尖創新人才自主培養力度。聚焦關鍵領域加強國家學院體系與能力建設。發展高質量本科教育，強化學生核心知識、核心能力培養，深入實施本科教育教學改革試點計劃，鼓勵高校推廣“項目制”育人培養方式。打造卓越研究生教育，健全學術學位和專業學位研究生分類選拔、分類培養、分類評價機制，探索“博士+碩士”雙學位等人才培養模式，加強導師隊伍建設。

　　（三）全面提升教育公共服務質量和水平

　　12.推進學前教育優質普惠發展。大力發展公辦幼兒園，提高公辦幼兒園學位占比。改善薄弱園辦園條件，縮小城鄉區域差距。穩步擴大免費教育范圍。將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍。支持幼兒園發展托幼一體化服務，鼓勵招收2—3歲幼兒。

　　13.推動義務教育優質均衡發展。深化集團化辦學和城鄉學校共同體建設。按規定開展縣域義務教育優質均衡發展督導認定，有序推進市域義務教育優質均衡發展。辦好寄宿制學校和必要的鄉村小規模學校。深入實施中小學陽光招生專項行動。探索延長義務教育年限。統籌推進“雙減”和教育教學質量提升，加強校外培訓常態化長效化管理，提高課后服務質量。

　　14.促進高中階段學校多樣化發展。擴大普通高中辦學資源，增加普通高中學位供給，優化學校空間結構，改善教學和生活條件。深入實施縣域普通高中振興計劃，推動縣域普通高中均衡配置師資，全面提升辦學水平。辦好綜合高中和科學高中，辦好少而精的中等職業學校，深化職普融通，拓寬學生成長成才通道。

　　15.保障特殊群體受教育權利。推動符合條件的農業轉移人口隨遷子女義務教育享有同遷入地戶籍人口同等權利，穩步提高其就讀公辦學校比例，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推進符合條件的隨遷子女連續接受基礎教育。完善殘疾兒童、流動兒童、留守兒童等困境兒童關愛體系，健全控輟保學常態化機制。以優質融合為目標辦好特殊教育。加強專門學校建設和規范管理。

　　16.促進高校畢業生高質量充分就業。實施高校畢業生就業擴容提質行動。開展就業公共服務進校園活動。加強大學生職業生涯教育。強化困難高校畢業生、離校未就業畢業生專項幫扶。實施高校學生就業能力提升“雙千”計劃、創業帶動就業專項行動。

　　17.優化終身學習公共服務。加強學習型社會基礎能力建設，推動資源匯聚共享，完善學習成果認證、積累與轉換制度，加快學分銀行建設。完善國家開放大學體系，建好國家老年大學、國家數字大學。推動普通高校、職業學校和開放大學協同聯動，聚焦學習者需求開發資源、開展培訓。完善和加強繼續教育、自學考試、非學歷教育等制度保障。

　　（四）培養造就高水平教師隊伍

　　18.實施教育家精神鑄魂強師行動。完善國家教師資格制度和教師招聘制度，健全教師標準體系，推動教育家精神融入教師培養培訓全過程，貫穿課堂教學、科學研究、社會實踐各環節。加強教師隊伍思想政治工作。堅持師德師風第一標準，健全師德師風建設長效機制，嚴格落實師德失范“零容忍”。

　　19.構建高質量教師發展體系。全面提高師范教育辦學質量，優化實施師范教育協同提質計劃。推動高水平大學開展教師教育，構建綜合性大學、師范院校與中小學校、行業企業等協作機制。優化教師培養規模和結構，加大研究生層次教師培養力度。持續實施教師教育能力提升工程，提高師范生教學實踐創新、跨學科學習等能力素質和科技素養。推進“國培計劃”改革，加快構建分級分類、梯次進階的教師能力培訓體系。提升教研工作水平。加強義務教育班主任、少先隊輔導員隊伍建設。提升職業教育“雙師型”教師隊伍建設水平。健全高校教師發展支持服務體系。深入實施國家銀齡教師行動計劃。

　　20.強化教師待遇權益保障。深化教師職稱制度改革，優化教師崗位結構比例，健全崗位動態調整機制，強化縣域內教師、校長交流輪崗。健全中小學教師工資長效聯動機制。全面減輕教師非教育教學任務負擔，落實社會公共服務教師優先政策。按規定做好“最美教師”、“最美高校輔導員”等先進典型選樹宣傳工作，推進“全國高校黃大年式教師團隊”建設，營造尊師重教良好氛圍。

　　（五）擴大高水平教育對外開放

　　21.有效利用世界一流教育資源和創新要素。深化基礎研究國際交流合作。支持高水平研究型大學發起或參與國際大科學計劃和大科學工程。完善全鏈條出國留學服務體系，弘揚留學報國傳統。鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學。開展卓越人才國際化培養項目。

　　22.著力打造具有全球影響力的中國教育品牌。鞏固發展與歐美等國家交流合作機制，深化與周邊國家、共建“一帶一路”國家、全球南方國家合作，圍繞職業教育、基礎教育、工程師教育、人工智能教育、教師發展等領域分享中國標準和中國方案，做強國際中文教育品牌，支持相關省（自治區、直轄市）打造輻射周邊的教育開放高地。加強“留學中國”品牌和能力建設。規范有序開展海外辦學。促進中外人文交流。

　　23.參與引領全球教育治理。用好國際組織等多邊平臺，深化同聯合國教科文組織等國際組織和金磚國家、上海合作組織等多邊機制框架下的合作。進一步增強我國在女童和婦女教育、數智教育和STEM（科學、技術、工程、數學）教育等重點領域的引領力。

　　三、加強規劃布局

　　（一）完善適應學齡人口變化的教育資源前瞻布局

　　建立健全學齡人口預測預警機制，擴大學齡人口凈流入城鎮和基礎薄弱地區教育資源供給。因地制宜加強閑置校舍跨學段調整，強化中小學校和幼兒園教職工編制、師資統籌配置和保障，推動師資合理流動和余缺調配。結合實際有序推進小班化教學。推動高等教育提質擴容，多渠道擴大優質高等教育資源供給，新增高等教育資源適度向人口大省、中西部地區和民族地區傾斜。持續改善高校學生宿舍等基本辦學條件。扎實推進優質本科擴容，支持建設若干“雙一流”高校新校區，“雙一流”高校本科招生數增加10萬人以上。新建若干所新型研究型大學，以理工農醫類專業為主有序擴大優質本科教育招生規模和研究生培養規模。優化實施服務鄉村振興高校招生專項計劃。

　　（二）強化支撐國家重大戰略的教育區域布局

　　支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區加快打造世界區域性高等教育中心。高質量完成教育領域北京非首都功能疏解階段性任務，推動疏解高校在雄安新區實現創新發展。深入推進海南國際教育創新島建設。推動成渝地區雙城經濟圈教育融合發展。促進長江經濟帶、黃河流域上中下游教育協同發展。深化兩岸教育交流合作，支持福建高質量建設兩岸融合發展示范區。支持港澳發揮獨特優勢服務教育強國建設，支持香港建設國際創新科技中心，支持港澳打造國際高端人才集聚高地。

　　健全東中西部高校對口支援機制。深入實施中西部高等教育振興計劃。支持部省合建高校加快發展，優化省部共建高校區域布局。匯聚高水平創新要素，布局建設高等研究院等新型平臺。深化國家鄉村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶。推動有條件的地區將高等職業教育資源下沉到市縣。提升民族地區教育水平。

　　（三）優化服務現代化產業體系建設的人才培養布局

　　健全人才供需適配部際協同機制，提升國家人才供需對接大數據平臺服務水平。健全高等教育學科專業設置調整機制，鼓勵支持高校超常規布局急需學科專業，優化提升傳統學科專業，全面提高學科專業設置適配度。創新學科專業目錄管理機制，縮短調整周期，加強研究生、本科、高職三類學科專業協同聯動。強化就業狀況與招生計劃、人才培養聯動，實行高校畢業生就業紅黃牌提示制度。優化學位授予點布局，有序擴大學位授予資格自主審核單位范圍。穩步提高本科招生比例和研究生教育層次占高等教育在校生比例，大力發展專業學位研究生教育，加強基礎學科、交叉學科和戰略急需領域本碩博銜接培養。

　　四、深化綜合改革

　　（一）樹立和踐行科學的教育發展理念

　　引導全社會樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，自覺將教育發展融入經濟社會發展大局，更好發揮基礎性、戰略性支撐作用，在服務國家戰略、推進中國式現代化建設中彰顯教育使命價值。堅持健康第一、“五育”并舉，注重思想價值引領，深化教育教學改革，促進學生健康成長、全面發展。堅持民生為大，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，加強科技自主創新和人才自主培養，打破要素壁壘，促進交叉融合，引導高校從注重學科發展向服務國家戰略轉變。樹立和踐行正確政績觀，防止和糾正唯分數、唯名校、唯學歷等偏差，營造良好教育生態。

　　（二）強化一體推進教育科技人才工作協同

　　落實一體推進教育科技人才發展協調機制部署，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。完善科教、產教協同育人機制。強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，招生指標向重大科技任務承擔單位傾斜，支持符合條件的重點科研院所新增博士學位授予單位和博士學位授予點。暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。強化“政產學研用金”聯動，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

　　（三）優化教育管理運行機制

　　逐步推行“省級統籌、以縣為主、市縣結合”的基礎教育管理體制。統籌設計基礎教育十二年課程體系，加強優質課程和資源供給。支持有條件的地方推廣中小學春秋假。強化對教輔材料和課外讀物進校園的前置審核。分類推進高校改革發展，優化布局結構，加快構建高校分類管理、評價和激勵機制。落實和擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。深化省域現代職業教育體系改革，打造產教融合新形態。引導規范民辦教育發展。優化中外合作辦學管理機制。完善教育督導體系和工作機制。

　　（四）深化教育評價改革

　　發揮教育評價指揮棒的正確導向作用，推動基礎教育質量評價標準全面落地應用，加強對高校人才自主培養質效、科研創新產出、服務貢獻能力的績效評估，營造開放包容、寬容失敗的創新環境。有序推進中考改革，擴大優質高中招生指標到校比例，支持有條件的地方開展均衡派位、登記入學等招生試點，推動高中階段多元錄取。深化高考綜合改革，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試或考核內容體系，優化職教高考內容和形式。穩步推進研究生考試招生改革。完善高校學生學業評價辦法，加強科學精神、創新能力等評價，健全專業學位研究生以實踐成果申請學位機制。促進同行專家評議機制更加科學規范，在教師職稱評聘、評優評先等工作中突出教書育人實效考察。加強科研誠信和作風學風建設，加大學術不端行為調查處理力度，形成健康學術生態。探索運用人工智能、大數據等數智技術賦能教育評價改革，切實減輕基層負擔。

　　（五）推進教育數智化變革

　　深入實施國家教育數字化戰略，開展“人工智能+教育”行動，推動教育理念、培養模式、考試考核、科研范式和治理機制深層次變革。建強用好國家智慧教育公共服務平臺，擴大優質教育資源受益面。提升學校數字化基礎能力，開展新型教學模式研究。建設國家人工智能（教育）應用中試基地，構建開源創新生態。加強數字中文建設。推進新型國家語料庫建設和應用。實施國家關鍵領域語言科技賦能計劃。深化數據賦能教育治理，提升教育政務服務水平。完善數字教育標準規范體系，強化人工智能倫理規范和安全監管。

　　（六）完善教育戰略性投入機制和法治保障

　　研究建立適應學齡人口變化的教育經費分配新機制，優化“兩個只增不減”考核方式，強化省級統籌，落實財政支出責任，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例高于4%。完善各級各類教育預算撥款制度，合理確定并適時提高相關撥款標準和投入水平。優化義務教育經費保障機制和非義務教育培養成本合理分擔機制。完善覆蓋全學段學生資助體系。完善高等教育差異化生均撥款制度。引導規范社會力量投入和捐贈教育。強化經費監管和績效評價。聚焦教育強國建設關鍵領域和薄弱環節，完善分層分類、滾動實施的政策支持體系。加快推動教育法典研究編纂，修訂教師法等法律，健全教材管理、校外培訓管理等法規制度。推動地方圍繞學生身心健康、校園安全等加強教育立法，強化協同治理，探索建立學校盡職免責制度。全面落實意識形態工作責任制，構建教育領域大安全工作體系。完善校園安全糾紛多元化解機制和安全風險社會化分擔機制。

　　五、強化組織實施

　　堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面推進各級各類學校黨的建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的政治生態和育人環境。在中央教育工作領導小組統籌指導下，強化省級統籌，健全政府主導、多元參與、合力推進、鼓勵創新的規劃實施機制。教育部要會同有關方面建立健全教育強國建設常態化監測評估機制，構建規劃監測評估體系，有力有效推進規劃實施。要加強宣傳引導，推動形成全社會共同關心支持教育改革發展的良好局面。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。