實施五項戰略任務推動教育強國建設邁上新臺階

　　國務院日前印發《教育發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），提出五項戰略任務，即塑造立德樹人新格局、強化教育對科技和人才的支撐作用、全面提升教育公共服務質量和水平、培養造就高水平教師隊伍、擴大高水平教育對外開放，是對全國教育大會上部署的“五項重大任務”的深入貫徹落實。戰略任務具有基礎性、全局性和長遠性特點，其有效落實對于完成規劃目標、服務國家發展大局有重要意義。

　　確定教育發展的戰略任務，必須“跳出教育看教育”，統籌國內國際兩個大局，回答“強國建設，教育何為”的時代命題。“十五五”時期，我國發展的內外部環境發生深刻變化。從國際看，世界格局深刻調整，外部環境的不確定性明顯增強，新一輪科技革命和產業變革加速突破，圍繞高素質人才和科技制高點的國際競爭空前激烈。從國內看，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，高質量發展是經濟社會發展的主題，也是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。經濟發展條件和增長模式深刻變化，知識、技術、數據等新型生產要素作用凸顯，迫切需要一體推進教育科技人才發展。教育強國建設的戰略任務，就是要提升教育對科技和人才的支撐力，助推人才強國和科技強國建設，促進科技創新與產業創新深度融合，培育發展新質生產力。

　　同時，人口變化與人的發展對教育提出新挑戰。我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化趨勢。順應這一變化，需加速推動人口紅利向人才紅利轉變，而教育是加快塑造和充分釋放人才紅利的奠基性工程。人的全面發展、個性發展、可持續發展，要求教育更加公平、更加優質。公平優質的教育能為人的一生發展奠基，有利于提升就業能力、縮小收入差距、阻斷貧困代際傳遞、加快實現共同富裕。

　　《規劃》中的五項戰略任務，是在充分研判上述環境變化的基礎上提出的，旨在推動教育發展從規模擴張向內涵提升轉變，更好地服務于國家發展和人的發展。

　　塑造立德樹人新格局，重在促進全面發展。教育以育人為本，要落實立德樹人根本任務，樹立正確的政績觀、教育觀、人才觀，克服“五唯”頑瘴痼疾，營造良好教育生態，促進學生身心健康、全面發展。在全面發展的同時，重點培育學生的創新能力、批判性思維、交流合作能力、自主發展素養和人工智能素養等。

　　強化教育對科技和人才的支撐作用，重在追求卓越。加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力，迫切要求推進教育科技人才一體發展，提高教育的科技和人才支撐力，大幅提升原始創新和關鍵核心技術攻關能力，促進我國科技自立自強。現階段，應優化人才培養結構，通過推進新一輪“雙一流”建設、高水平應用型本科高校“雙優”建設、職業教育“新雙高”建設，大力促進學科專業調整和交叉融合，超常規布局急需學科專業，著力加強科技創新人才、高技能人才、復合型人才培養，滿足經濟社會發展要求，尤其是滿足現代化產業體系建設需求。應提升國際科技競爭力，以創新能力培養為導向，通過科教融匯、產教融合實現培養模式升級，在真實場景中激發創新動力，統籌實施沃土計劃、脫穎計劃、中學生英才計劃、強基計劃、拔尖計劃等項目，形成育人合力，提升培養效能。

　　全面提升教育公共服務質量和水平，重在促進公平。教育公平是社會公平的基礎。隨著我國各級各類教育普及率提高，“上學難”已基本解決，當前的主要矛盾在于實現從“有學上”到“上好學”的轉變。首先，推進針對全體學生的平等性公平。政府要大力推進學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、高中階段學校多樣化發展，縮小區域、城鄉、校際差距。其次，推進針對特殊群體的補償性公平。健全對家庭經濟困難學生、流動兒童、留守兒童的關愛和資助體系。最后，推進針對不同身心特點學生的差異性公平。重點關注殘疾兒童、特殊潛質學生、學困生和有嚴重不良行為未成年學生的教育，通過逐步推進小班化教學，充分尊重每名學生的差異，因材施教。

　　培養造就高水平教師隊伍，強調人才強教。強國必先強教，強教必先強師，高素質教師是影響教育質量、教育公平的關鍵變量。要健全教師標準體系，提升教師專業標準，推動教育家精神融入教師培養培訓全過程，重點提升教師促進學生全面發展、培育學生核心素養（尤其是創新能力）的能力。同時，要強化教師待遇權益保障，提高教師政治地位、社會地位等，吸引優秀人才從教，為教育高質量發展奠定人才基礎。

　　擴大高水平教育對外開放，強調開放興教。對外開放是教育高質量發展的必由之路，建設教育強國需要積極吸收全人類的優秀文化成果與教育經驗，并提升中國教育國際影響力。要有效利用世界一流教育資源和創新要素，加強國際交流合作，支持高水平研究型大學發起或參與國際大科學計劃和大科學工程，吸收國際經驗，重點服務于提升我國科技自主創新水平和拔尖創新人才自主培養質量。同時，要著力打造具有全球影響力的中國教育品牌，積極參與引領全球教育治理，增強國際話語權和影響力。

　　五項戰略任務彰顯了教育的政治屬性、人民屬性和戰略屬性，彼此之間存在緊密聯系。立德樹人是根本任務，體現教育以育人為本的內在要求；通過提升教育的科技和人才支撐力促進國家發展，又通過提供公平優質的教育促進民生改善，體現教育既是國計又是民生的兩重特征；教師隊伍建設是落實前三項戰略任務的關鍵因素；高水平教育對外開放為落實前四項戰略任務提供重要借鑒。要統籌推進五項戰略任務，加強規劃布局，深化綜合改革，強化組織實施，推動教育強國建設邁上新臺階，更好支撐和服務中國式現代化。

　　（作者系北京師范大學中國教育與社會發展研究院教授、中國教育發展戰略學會副會長）