浙江探路基礎教育動態適配新機制——以“動態”改革應對人口之變

　　■“十四五”期間，浙江全省新建、改擴建公辦中小學578所，新增學位76.1萬個，其中普通高中學位每年增加2.5萬個

　　■截至2025年年底，浙江已實現“共享教師”改革機制縣區全覆蓋，1857所學校參與共享，占全省中小學校總數16%，“共享教師”達4700余名

　　今年3月，浙江省杭州市蕭山區首所“潮汐學校”——蕭山區萬向中學正式破土動工。學校從設計之初就顯得與眾不同：它按照高中標準、容積率上限建設48個班級，但在初中入學高峰期間，將優先用于滿足初中學位需求，待高峰過后，則逐步轉換為高中學位供給。“一校兩用、動態調段”的模式，有效解決了資源富余與供給不足的矛盾。

　　“潮汐學校”的落地，并非一地一校的個案探索。在浙江，一場應對學齡人口“排浪式”變化的基礎教育資源配置改革正深度展開。

　　前瞻布局：

　　動態調配教育設施

　　作為人口流入大省，浙江的基礎教育版圖呈現復雜的學齡人口“排浪式”波動態勢：學前和小學階段學齡人口已先后達峰，而初中和高中階段學齡人口仍在持續攀升。與此同時，還存在城鎮學位緊張、隨遷子女占比高等多重壓力。

　　面對這道復雜考題，浙江給出的答案清晰有力——不等人口峰谷襲來再做應對，而是前瞻規劃基礎教育布局，系統推進教育資源配置優化。

　　浙江形成《浙江省學齡人口變化趨勢與資源配置機制》研究報告，為各地精準施策提供決策支撐。在此基礎上，全省11個設區市和90個縣（市、區）編制完成基礎教育學校布局優化方案，并出臺相應配套措施。“我們鼓勵各地在新建中小學校時，提前預留彈性增容空間，為教育資源的動態調配做好準備。”浙江省教育廳總督學張悅說。

　　以杭州市蕭山區為例，該地初中階段學位需求預計在2031年達到峰值，較目前增長近一倍；高中階段學位則將在2034年達到峰值。“如果采用傳統‘初中建一套、高中建一套’的模式，不僅投入巨大，在學齡人口過峰后還可能導致資源長期閑置。”蕭山區教育發展服務中心副主任俞忠表示，“潮汐學校”的建設思路應運而生，并且教師隊伍也實行同步“潮汐”，重點按高中教師進行招聘儲備，未來經考核后動態轉崗。在未來3年，將有4所“潮汐學校”在蕭山落地，預計新增初高中學位8100個。相比初中、高中分開建校，該模式預計可節約建設用地280畝、財政資金近9億元。

　　同樣的“動態調配”思路也體現在浙江對存量資源的挖潛上。浙江正穩妥推進鄉村小規模學校優化提升，撤并“閑、散、小、弱”鄉村學校，同時改造盤活閑置校舍用于發展鄉村學前教育、留守兒童關愛保護等。

　　在這樣的工作思路下，“十四五”期間，浙江全省新建、改擴建公辦中小學578所，新增學位76.1萬個，其中普通高中學位每年增加2.5萬個。全省公辦園在園幼兒占比達79.7%，普惠園在園幼兒占比96.3%。2025年，全省義務教育公辦學校共招收持證農民工隨遷子女13.2萬名，實現“應入盡入”“應轉盡轉”。

　　打破壁壘：

　　全面推動師資共享

　　“注意節奏，再來一遍！”在衢州市龍游縣下宅小學的舞蹈教室里，20余名學生正對著鏡子做最后階段的排練，為龍游縣中小學生藝術節展演做準備。

　　看著這群學生從“零基礎”到如今能夠優美地演繹一支舞蹈，社團指導教師張敏智難掩驕傲。2025年9月，來自龍游縣西門小學的音樂教師張敏智正式成為下宅小學的一名“共享教師”，每周三、周四在下宅小學承擔三至六年級學生的音樂課。她不僅解決了學校音樂教師短缺的問題，還為學生開設了舞蹈社團。

　　下宅小學的變化，正是浙江全省推廣“共享教師”師資配置改革的生動縮影。為積極應對學齡人口變化帶來的師資配置問題，浙江開展“共享教師”師資配置機制改革，在教師編制和人事關系不變的前提下，采取一師多校執教方式，打破師資校際流動壁壘。

　　各地還因地制宜，探索出更加多元的“共享”形態，如跨學段、跨區域等模式。杭州市富陽區啟動“跨學段”任教改革，搭建覆蓋小學、初高中的“上往下”招聘儲備與“下往上”挖潛培養的雙向通道；舟山市探索跨區域全職教師共享機制，2025年秋季，已有13名教師不調整編制跨區域全職共享。

　　為進一步提高“共享教師”的積極性，浙江省專門發布指導意見，明確在教師編制、職稱評聘、工作經費方面給予“共享教師”政策傾斜。截至2025年年底，浙江已實現“共享教師”改革機制縣區全覆蓋，1857所學校參與共享，占全省中小學校總數16%，“共享教師”達4700余名。

　　浙江省教育廳教師工作處處長牟凌剛表示，浙江將繼續針對學齡人口變化，結合中小學教職工編制“縣管校聘”機制實施，深化“共享教師”師資配置機制改革，完善統籌調配機制，提高“共享教師”入庫門檻，拓展共享師資源頭，大力推動優質師資共享、高效配置。

　　跨越山海：

　　數字賦能教育教學

　　今年5月，2026世界數字教育大會在杭州舉行。在開幕當天的全體會議中，衢州市開化縣齊溪鎮中心學校校長吳章德作為唯一的中小學代表分享了這所深山小校的人工智能教學故事。

　　該校地處錢塘江源頭的大山里，距離縣城50多公里，全校僅有6個班、72名孩子。但正是這樣一所偏遠的鄉村寄宿制小學，卻讓與會中外嘉賓頻頻點贊。因為在這里，他們可以與300公里外的紹興市魯迅小學的學生們共學課文《觀潮》，也可以跨越國界，與印度尼西亞雅加達慈濟學校的學生們一起圍繞“生物多樣性”展開線上對話；校園里還有AI智伴“錢小娃”，成為學生們日常學習和生活的親密伙伴。“技術不是冰冷的工具，而是激發孩子潛能、促進教育公平的溫暖力量。”吳章德動情地說。

　　在浙江，這樣的故事正在被許許多多鄉村學校所書寫。作為全省域開展城鄉教育共同體建設的省份，浙江很早就將數字化作為解決城鄉教育資源配置不均衡難題的關鍵一招。2018年，浙江啟動義務教育學校“城鄉攜手、同步課堂”試點工作。之后，又創建“互聯網+義務教育”實驗區，探索建立城鄉教共體，并開發“浙里教共體”應用平臺，建立同步課堂、名師在線、藝術互聯網學校等多個子場景，打造資源共建共享、服務全省師生家長的線上教共體。

　　隨著人工智能技術的快速變革，浙江又出臺《推進“人工智能+教育”行動方案（2025—2029年）》，在14個縣（市、區）開展人工智能助力教育教學改革試點。依托國家智慧教育公共服務平臺浙江分平臺、之江匯互聯網學校建設，集成69項教育政務服務事項和35個教育數字化應用，有效增加地方數字化教學資源。與此同時，實施“人工智能+教師隊伍建設”行動，開展教育局（校）長專題培訓、大中小學教師人工智能素養提升高級研修班，提升教師數字素養。

　　當越來越多的優質教育教學資源實現無邊界共享，成效也實實在在寫在了浙江的教育版圖上——城鄉、校際、群體差異系數持續縮小，鄉村小規模學校教育質量持續提升；創成國家學前教育普及普惠縣83個、創建率92.2%，義務教育優質均衡發展縣69個、創建率76.7%。數字時代的教育公平與優質，正在浙江從愿景走向現實。