高質量課后服務應處理好四對關系

　　【編者按】

　　開展中小學生課后服務，是促進學生健康成長、解決“三點半”難題的重要舉措，2017年以來，教育部積極推進課后服務工作，在取得重要進展的同時也出現了部分地區課后服務時間偏短、吸引力不夠、經費保障不到位等問題。新學期，課后服務進入“5+2”模式，怎樣提高課后服務的質量，推進“雙減”政策落地，成為中小學校必須正視的一項挑戰，我們就此邀請專家和校長進行探討。

　　進入新學期，在義務教育階段全面推行課后服務“5+2”模式，這是解決家長急難愁盼問題的民生工程，是彰顯學校辦學特色、強化學校育人主陣地作用的重要途徑。作為減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔的一項重要舉措，本文從課后服務的源頭談起，談一談學校為何要開展課后服務，以及高質量的課后服務應該處理好的四對關系。

　　課后服務是校內減負進入新階段的產物。新中國成立以來，為中小學生減負一直是政府高度關心的教育難點，也是歷次教育教學改革的重點。特別是新世紀以來，減負伴隨著素質教育的發展幾乎年年提及，相關政策持續發力、不斷細化深化，力求著力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應”等功利現象，營造良好育人氛圍。

　　在這樣的背景下，廣東、北京等地陸續在“減負令”中規定了中小學生在校時間上限：小學生每天在校時間不得超過6小時，中學生每天在校時間不得超過8小時(初中7小時)。此項規定的依據是1990年國家教委發布的《學校衛生工作條例》第五條“學校應當合理安排學生的學習時間。學生每日學習時間(包括自習)，小學不超過六小時，中學不超過八小時，大學不超過十小時”。但是，“學習時間”具體含義如何界定?學習時間是否等同于在校時間?2018年，教育部啟動《學校衛生工作條例》修訂工作，目前修訂工作尚未完成，在新的背景下，此項條款需要做出必要調整或替換成更加精準的表述。

　　在校時間上限的規定帶來了“三點半”難題，各種形形色色的小飯桌、興趣班和托管班成了家長們的無奈之選。2015年深圳市試點開展中小學生課后服務工作，其他地區也紛紛出臺課后服務工作配套政策。2017年教育部辦公廳印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，開展課后服務成為全國中小學的統一要求。可見，課后服務是校內減負進入新階段的產物，其歷史不超過10年。

　　2017年全國廣泛開展課后服務尤其是今年“雙減”政策推進以來，各地積累了不少典型經驗，但部分地區也存在經費保障不足、場地設施受限、教師負擔加重、服務質量偏低、機制不夠健全等問題。中小學能否發揮課后服務主渠道作用，課后服務的質量能否得到保證，直接關系到能不能把多數學生留在學校、能不能滿足家長和學生服務需求、能不能取得“雙減”政策的實效。

　　第一，要正確處理學校主渠道與校外資源有益補充的關系。校內教育體系無法完全滿足家長和學生的所有教育需求，因此，課后服務不一定全部由學校提供，不應該也沒有必要讓全體學生接受校內課后服務。相對而言，中小學在教室場地、設施設備、家校聯系、規范管理等方面優勢明顯，但大多數中小學教師以學科教學為長，指導學生課后文體活動、科技活動等并非其強項，不借外力很難保證課后服務質量。校外培訓機構更諳熟市場機制，課程研發和活動設計更重適切性和有效性，在人員選拔淘汰培訓機制、績效考核評價機制、薪酬激勵機制等方面也更具市場優勢，“雙減”政策并不排斥校外教育培訓機構的有益補充作用。此外，教育部門應積極會同共青團、婦聯、工會、社區等組織，鼓勵中小學校與校外活動場所聯合開展學生綜合實踐活動，吸納大學生志愿者、學生家長、退休教師、能工巧匠、社會專業人士等參與學校課后服務。因此，應建立中小學與校外機構的伙伴關系，適當引進校外優秀師資和優秀課程，為學生提供多樣化、個性化選擇，有利于做好課后服務工作。

　　第二，要正確處理調動教師參與積極性與減輕教師工作負擔的關系。學校教師是課后服務的主力軍，也是課后服務質量的決定性因素。課后服務延長了學生在校時間，增加了學校教師的工作量，加大了學生指導和管理難度，對學校育人方式改革提出了新要求。做好課后服務，既要動員引導黨員教師、骨干教師、優秀教師志愿參與課后服務，又要依法保障教師權益，保障教師必要的休息時間，減輕中小學教師工作負擔。同時，要尊重市場價格規律，完善課后服務補助政策，讓志愿參與的教師多勞多得、優勞優酬，績效工資、評優評先、職稱評審等也應向參與課后服務的教師傾斜。

　　第三，要正確處理課后服務與學科教學的關系。客觀上說，課后服務容易混淆拓展學習空間與超前超標培訓、補習答疑與學科培訓的界限，處理不當有可能增加學生學習負擔。需要區分課后服務與學科教學、課堂教學的不同性質，課后服務強調教師志愿、學生自愿參加，不組織學科培訓和集體授課，其目的、內容、形式、場地、人員等均與學科教學、課堂教學明顯不同。就服務內容而言，可以是托管看護、作業輔導、課外閱讀、補習答疑、集體游戲、體育鍛煉、特長發展、文藝活動、手工制作、勞動實踐、綜合實踐、興趣小組及社團活動等。就服務場地而言，可以是校內教室、圖書館、實驗室、藝術場館、運動場館、計算機教室，也可以是校外少年宮、科技館、博物館、美術館、紅色教育基地、青少年活動中心、高科技企業等場所。各校應將課后服務作為素質教育的試驗田、訓練營、展示廳、孵化器、創新場，探索社會情感學習、項目式學習、研究性學習和小組合作等新育人方式，提升中小學生人文、藝術和科學素養，增強學生社會責任感、團隊合作精神、實踐創新能力。

　　第四，要正確處理成本分擔與財政補貼的關系。課后服務不可能完全由政府財政全額保障，課后服務大致可以分為兩類：基本服務和拓展服務。正常下班時間結束的托管看護、作業輔導、課外閱讀、體育鍛煉、社團活動等普惠性服務大體可以歸為基本服務，應該以政府財政經費保障為主;正常下班時間結束的特長發展、拓展延伸、文藝表演、興趣小組等，以及延時托管、暑期托管等個性化服務大致屬于拓展服務，可以采用成本分擔保障機制。各校應量力而為、因地制宜，不盲目追求奢華、排場或浪費，農村學校不一定都要像城市學校一樣組建學生交響樂團。成本分擔保障機制應該堅持非營利和成本補償原則，由地方教育部門與有關主管部門協商制定服務費收費標準，通過省級人民政府審定后執行，規避學校違規收費、亂收費。

　　老百姓的美好生活需求，是現代教育改革與發展的重要方向。開展中小學生課后服務、暑期托管等是中小學高質量發展義不容辭的責任，也是學校增強教育服務能力的重要舉措，需要在發展過程中處理好各種細節問題，全面提升課后服務水平，滿足學生多樣化需求。

　　(作者單位系教育部教育發展研究中心)