大數據推動教育治理的實施建議

　　大數據所釋放的技術紅利延伸至教育治理領域，為實現新時代更高水平的教育治理現代化帶來了可能。伴隨著大數據在現代教育治理中的作用日益凸顯，“數據化”逐漸成為教育治理現代化的新特征。大數據在推動國家教育治理現代化方面具有巨大的價值潛能，該潛能的發揮，要堅持數據驅動教育治理的科學理念，要基于系統思維、以工程化方式推進數據驅動的教育治理現代化實踐。

　　堅持“三個理念”，把好數據驅動教育治理的精準發力點

　　大數據作為推進教育變革的科學力量，對教育治理的影響不僅僅是技術層面，更是文化和理念層面的沖擊。“用數而思，因數而定，隨數而行”是數據驅動教育治理現代化的三大核心理念，直接影響乃至決定了大數據時代我國推進教育治理現代化的路徑、模式與方法。

　　一是堅持“用數而思”理念。教育行政部門可以秉持“數據思維”，系統思考教育治理的實施方略，發揮數據力量驅動教育治理水平的不斷提升。該理念一方面強調用數據說話，超越主觀或可移植的經驗，探索以數據為核心依據的解決方案，從而更好地把握教育變革與發展的客觀規律;另一方面強調教育治理主體的問題發現意識和數據應用意識，能夠利用數據發現問題和分析問題，最終形成用數據來解決教育問題的思維方式與能力。

　　二是堅持“因數而定”理念。教育行政部門需要改變傳統的經驗取向的教育決策方式，以更好地應對復雜多變的教育形勢。該理念強調以跨領域、全樣本的數據采集與分析，來改變教育的決策方式，著力推進數據驅動的教育治理模式，以保證教育決策的科學性與民主性。需要強調的是，“因數而定”并非盲目依賴數據，并非否定經驗的價值，而是強調教育治理主體要在系統考慮教育發展實際情況的基礎上合理、客觀、公正地利用數據，以發揮數據的最大價值。

　　三是堅持“隨數而行”理念。大數據時代的教育治理屬于全流程實時監管型治理，包括事前審批、事中預警以及事后優化三個重要環節。該理念強調教育治理全流程的數據伴隨和監控，即通過全鏈條、全維度教育數據的高效采集與滲透式應用，建立整個教育生態系統的動態監管機制，以觀測教育政策與教育業務的運行狀態，更好地統籌、協調與配置教育資源，解決好高度復雜、動態發展的教育實踐問題。

　　實施“五項工程”，系統推進數據驅動的教育治理現代化

　　數據驅動教育治理現代化是一項系統工程，需要統籌政府、學校、企業、科研機構、社會組織、公民等多方力量，通過實施“五項工程”為數據驅動的教育治理現代化全面賦能。

　　實施制度優化工程，夯實數據驅動教育治理現代化的制度基礎。一方面，政府可以從系統觀和數據觀的雙重視角，加快完善教育治理現代化的頂層設計與組織架構，比如成立教育治理的專業化組織，包括教育治理指導委員會、教育治理執行委員會、教育治理辦公室等，強化國家與地方教育治理的協同推進與指導力度;另一方面，政府可以建立專門的教育數據使用規范與懲戒制度，比如制定《教育數據隱私保護法》《教育開放數據應用指導意見》《教育數據倫理規范》等政策法規與標準，以防教育治理主體在使用數據時觸犯法律的紅線與倫理道德的底線。

　　實施數據素養提升工程，強化教育利益共同體基于數據的治理能力。數據素養是指數據行為主體在符合社會倫理道德的前提下，對相關數據進行獲取、處理、分析、解釋、管理和應用的綜合能力。教育治理主體的數據素養水平直接影響數據驅動教育治理現代化的改革進程與效果。各級教育行政部門應高度重視數據素養教育工作，通過專題培訓、線上學習、經驗分享、網絡研修等多種渠道，提升教育治理主體的數據素養水平，培養其應用數據解決復雜教育問題的思維與能力。此外，為保證數據素養教育的實效，教育行政部門還可以將教育管理者與教師的數據素養以及教育機構利用數據開展教育治理的成效一并納入部門與個人的績效考核范圍。

　　實施基礎平臺建設工程，搭建教育數據匯聚、分析與應用服務中心。各級教育行政部門應積極籌建區域教育大數據中心，利用云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術，持續匯聚來自教育行政部門、教育機構、企業、學校等多渠道的巨量教育數據，探索多元異構數據融合的可靠方法與關鍵技術，逐步構建適應教育治理現代化需求的數據體系(包括不同層次、不同來源、不同類別的泛在數據集合)，再通過多源、跨界數據的深度分析和挖掘，釋放數據價值，為區域教育高質量發展提供數據服務與支撐。

　　實施科學研究引領工程，促進教育治理現代化特色發展。數據驅動的教育治理仍屬于新生事物，我們正在“摸著石頭過河”探索一條具有中國特色的教育治理現代化道路。該階段開展前瞻性與現實性相結合、理論與實踐相結合的科學研究至關重要。政府可以通過提供必要的專項支持資金、設立重大重點課題等方式，發揮各級教育智庫、研究基地、實驗室、工程研究中心等研究機構的智力優勢，聚合教育學、管理學、大數據科學、社會學等多學科專家資源，從制度政策、經驗模式、方式方法、關鍵技術等四個層面協同研究，破解數據驅動教育治理現代化進程中的難題和痛點問題。

　　實施典型區域示范工程，推動教育治理現代化全局穩步發展。“培育典型，示范帶動”是我國改革開放進程中各項事業發展取得成功的寶貴經驗。國家層面可以結合大數據、人工智能、教育信息化等戰略行動，以教育現代化事業發展為目的，遴選設立一批有基礎條件、有好的發展苗頭、有創新和特色發展思路、有一定代表性的地區作為全國教育治理現代化示范區，從政策傾斜、資金支持、專家指導等多方面給予重點支持和培育，同時注重示范案例與經驗的總結、分享與傳播，提高示范成果的創新擴散幅度和力度，形成“百花齊放、齊頭并進”的數據驅動教育治理現代化發展的大氣象與大格局。

　　(作者分別系江蘇師范大學智慧教育學院教授、華南師范大學教育技術學在讀博士生)